前郭县法院关于队伍建设的调研报告
加强法院队伍建设,全面提高法官队伍整体素质、壮大审判力量,既是法院工作的重点,又是一项长期的艰巨任务,关系着人民法院各项工作能否得到全面发展。近几年,前郭县法院一直常态性分析本院队伍建设的现状及存在的问题,并采取走、访、查、看及座谈的形式对队伍建设开展调研,现将调研情况总结如下:
一、当前法院队伍建设的现状
我院政法专项编制数107,实有在编干警98人,其中员额法官48人,司法辅助人员29人,司法行政人员9人,司法警察9人。工勤编制数9,实有干警24人。
(一)员额法官队伍现状
前郭法院现有员额法官48人。其中男法官30人,女法官18人;法官多数年龄偏大,面临陆续退休,50岁以上员额法官15人,40-50岁员额法官18人,30-40岁员额法官14人。法官队伍断层老化,年龄结构不合理。
2015年10月选任员额法官37人,2016年退出员额法官3人,2017年补充选任4人,调来院长及执行局局长共计员额法官2人,2018年4月补充选任6人,2018年6月退出员额1人,2018年12月补充选任2人,2019年8月补充选任1人,2019年10月退休员额1人,现有员额法官47人。
员额法官队伍存在的问题:一是理想信念有所弱化,进取意识不强。受各种利益关系的调整和社会矛盾的加剧等因素影响,部分法官存在理想信念模糊、责任担当感弱化、进取意识不强的问题。
二是审判任务重与人员不足的矛盾突出。随着立案登记制改革的逐步深入,我院收案数仍呈现逐年增加的态势,但办案法官的数量并未随之相应增加,法官人均办案数量越来越多,“案多人少”的矛盾非常突出。
三是整体素质与适应新形势发展有差距。一是法官队伍构成复杂,职业化程度不高。我院的法官有的是从行政机关调入,有的是转业军人安置,仅有一部分是选调生补充选任。大部分法官第一学历低。虽然从表面看,具有大专以上学历的法官所占比重达到了80%甚至90%,但这些人大多数是在职参加业大、函授毕业,第一学历是本科毕业的数量很少,法学专业毕业的更是极少数。为了更好的管理员额法官,前郭县法院建立了《员额法官审判执行工作绩效考评办法》,同时对于不适任的员额法官建立了考核退出机制。
(二)法官助理、书记员职务套改工作
法官助理、书记员职务套改工作于2018年4月开始实施,共29人参加职务套改已完成套改等级确定及工资审批工作,暂未进行等级晋升。现在法官助理15人,书记员13人。
(三)选调生情况
2009年以来(含2009年)共招录选调生46人,包括30名女生;中共党员17人,少数民族14人;硕士研究生3人,本科学历37人,大专2人;年龄在25岁以下的有12人,26至30岁的有21人,31岁以上的9人;员额法官11人,法官助理、书记员18人,司法警察8人,司法行政人员5人。流失4人。
选调生工作存在问题:选调生阅历少,农村工作经验缺乏,做群众思想工作的能力、处理复杂棘手问题的能力和组织、协调能力有待加强。在选调生的管理、激励、使用等方面,办法不多,手段和方式比较单一。选调生长期在基层法院工作,发展晋升空间有限,缺乏岗位轮换。
意见建议:1.健全完善选调生工作制度,严把选调生质量关。严格按照选调生的条件和标准,注重考察其综合素质和潜质潜能,要优先把那些政治思想好、能力、素质强,愿到基层锻炼的优秀大学生充实到选调生队伍中来。
2.加强培养和管理,全面提高选调生素质。将选调生列入整个干部培训规划,由省法院、市中院集中开办各种形式培训班,不断加大选调生的培训工作力度,提高他们理论水平及业务能力。
3.注重选派锻炼和提拔使用相结合,扎实做好优秀选调生的提拔使用工作。
(四)行政综合人员
司法体制改革后,我院现有司法行政人员12人,其中新招录选调生3人尚未办理落编手续。
司法行政方面存在的问题:法官实行单独职务序列改革,法官助理、书记员职务套改,均有相应的晋升渠道,而司法行政人员没有任何职业保障。
关于司法体制改革人员分类管理工作提出以下几点建议:
一是加强法官职业化建设,逐步落实以法官等级代替行政级别,建立法官职务和身份保障制度,保障法官依法履行职权,并使法官不因客观原因造成的裁判错误受处罚,落实基层法官的医疗、住房、保险福利等,提高司法行政人员的薪资待遇。
二是制定青年干警培养计划。搭建青年干警学习交流平台,结合青年干警的心理及成长特点,制定科学的培养计划,增强培养的连续性、科学性、针对性。鼓励在职干警参加司法考试和学历教育,并给予适当物质奖励和学费补助,提升青年干警的学历层次、法律理论素养和综合司法能力。
(五)派出法庭情况
基层法庭是人民法院的派出机构和重要组成部分,处于司法审判的第一线,是处理纠纷、调节矛盾的前沿阵地。我院现有派出人民法庭2个:乌兰图嘎人民法庭和长山人民法庭。
乌兰图嘎法庭驻地为乌兰图嘎镇,位于前郭县西部,距县城约90公里。法庭现有辖区为9个乡镇(场),共48个村、160个自然屯,总面积1700平方公里,总人口约10万人。包括乌兰图嘎镇、查干花镇、乌兰傲都乡、浩特芒哈乡、东三家子乡、乌兰图嘎林场、查干花林场、查干花种畜场、前大采油厂等9个乡(镇、场)。
法庭现有工作人员共计11人,其中政法专项编制干警4
人;聘任制人员7人。 以上人员中分别为员额内法官2人、法官助理1人,书记员4人,司机1人,后勤人员1人,保安2人。
长山法庭座落于前郭县长山镇,负责长山镇、八郎镇、平凤乡三个乡镇及下辖 8个厂(场),51个自然村的民事审判工作,辖区人口14余万人。
法庭现有工作人员11人:法庭人员配备上现有正式干警3人:其中员额法官2名,书记员1人;其他人员8人包括:聘用制书记员3人,司机1人,保安2名,后勤人员2人。
(六)文职人员
前郭法院文职人员通过外部招聘23人,内部转聘17人。现有文职人员40人,包括15名男生,25名女生。文职人员上岗后,整体素质较好,工作能力普遍能够胜任本职工作,履职能力有待进一步加强,文职人员中除了院内转聘人员,对外招聘文职人员均没有法律工作相关经验,也无法律相关专业学习经历,对审判流程、法律文书等内容了解不深,前郭法院定期组织文职人员进行业务培训,取得了良好的学习效果。
文职人员制度管理有待进一步健全。随着编外聘用人员逐步增加,给管理带来一定难度。由于长期对编外聘用人员重用轻管,没有严格的考核制度,没有工资增长激励机制、缺乏规范化、制度化管理。文职人员大部分为年轻人,工作稳定性不够,制度上的不健全和工资报酬的相对低廉,造成了编外聘用人员队伍的流动性大、稳定性差,给审判执行等工作造成一定程度的影响。
二、领导班子基本情况
前郭法院现领导班子实际配备8人:院长1名(副处),副院长2名(正科),政治处主任1名(副科),执行局局长1名(副科),纪检组组长1名(副科),审判委员会专职委员2名(副科)。46-50岁3人,51-55岁4人,56岁以上1人,大学学历7人,法律专业7人。暂无女干部。
三、当前法院队伍建设存在的问题
当前,人民法院队伍的整体素质是良好的,能够较好地履行审判执行各项工作,但仍然存在不少问题和不足。
一是理想信念有所弱化,进取意识不强。受各种利益关系的调整和社会矛盾的加剧等因素影响,部分法官存在理想信念模糊、责任担当感弱化、进取意识不强的问题。
二是司法需求不断增长,干警能力作风仍需改进。我院干警文化素养不断提高,学历层次不断上升,但大部分干警的学历为后期进修所得,业务理论水平提升较慢,难以应对不断增多的疑难复杂案件和新类型案件。新的法律法规和司法解释不断出台,干警在繁重的审判任务和繁杂的行政事务压力下,有效学习时间甚少,导致干警司法能力与不断增长的司法需求不完全相适应。
三是司法权威有所削弱,法官自我否定现象增加。受多种因素的影响,当前司法权威有所弱化,不仅受困于一些无休止的信访,甚至经常受到辱骂、恐吓、诬告、诽谤等人身攻击,再加上某些不尽科学的追责考核机制的施压,使法官的社会存在感日趋弱化,基层法官的自我价值评判下降、社会地位下降,进而否定职业本身。
四是职级待遇偏低,进取精神受挫。超额的工作量与超负荷的身心压力,并未相应带来政治待遇与经济收入的同步提升,付出与回报不成正比,挫伤了干警的工作积极性。
五是考核机制不合理,法官影响法官工作价值观。一些诉讼考核指标的设定有违司法规律,干扰了正常办案程序,实践中不少法官为了一些比率、数据强调硬判,甚至弄虚作假;涉诉信访工作给法官带来了巨大的心理压力,甚至出现个别一线办案法官不敢判案,不愿办案,要求调到非办案部门的现象。
四、加强法院队伍建设的意见建议
一是深化党建工作,发挥党员干警的积极引导作用。坚持“抓党建带队建促审判”工作思路。强化民主集中制,抓班子带队伍。加强党组织和制度建设,合理设置党的基层组织,把党支部建在庭上。结合执法办案深入开展创先争优活动,充分发挥党员干警的先锋模范引领作用。
二是挖掘人力资源,调配扩充审判资源。要认真研究法官配比和案件饱和度,通过深入调查研究,科学合理地分析研判一个法官的饱和工作量,并以此为标准配置法官人数,分配工作任务。适当充实人民陪审员力量。充分发挥人民陪审员的参审作用,既能弥补人民法院审判力量不足,又能发挥监督司法作用。加大青年干警的培养工作力度,推动解决基层法官人才断层流失问题。
三是修改完善考核体系,缓解法官工作压力。科学设置合理的质效指标的内容。要严格按照法律精神和审判规律设定质效指标,适当增减指标或调整权重。注重考核结果的合理运用。一方面发挥考核结果的激励导向作用,将考核结果与法官年终评先评优、晋职晋级等适度挂钩,明确法官努力方向。另一方面可以根据考评结果找准本院工作中的薄弱环节,有针对性地调整平衡办案力量,拾遗补缺。
四是建立干警职业保障机制,激发干警工作积极性。积极推进落实干警职级待遇。完善内部从优待警相关机制。将关心和爱护基层干警纳入制度化轨道,定期开展心理疏导工作,开设心理讲座与咨询,帮助基层干警减轻心理负荷,营造内部关爱和谐的氛围。定期组织干警进行身体检查,适当开展文体活动,增强干警身体素质。关心和帮助干警解决生活实际困难,如大病救助等问题,增强干警的归属感,激发干警的工作热情和积极性。
五是加强文化建设,有效凝聚队伍力量。结合实际,加强文化建设,营造文化氛围,为干警创造良好的工作环境,减轻干警工作的压力。提升法院文化建设的内涵,注重物质文化和精神文化相结合。创新形式,打造人民法院管理文化和审判文化。在建章立制上下功夫,狠抓每项制度的贯彻落实,保障制度有效实行。按照以人为本的原则,落实司法为民措施。
前郭县人民法院
2020年10月23日
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2020-11-04 09:11:41
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